Контрольно-счетная палата

Деятельность

Заключение контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального района на проект решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края «Об утверждении перечня имущества казны Предгорного муниципального района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче из муниципальной собственности Предгорного муниципального района Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края»

Заключение контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального района Ставропольского края на проект решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края
«О внесении изменений в решение совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2019 года № 67 «О бюджете Предгорного муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»

Аналитическая информация об исполнении бюджета Предгорного муниципального района Ставропольского края за 1 квартал 2020 года

Информация о результатах контрольного мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности главного администратора бюджетных средств Предгорного муниципального района Ставропольского края "Управление по культуре и делам молодежи администрации Предгорного муниципального района" за 2019 год»

Информация о результатах контрольного мероприятия
«Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности главного администратора бюджетных средств Предгорного муниципального района Ставропольского края "Управление сельского хозяйства администрации Предгорного муниципального района" за 2019 год»

Заключение контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального района Ставропольского края по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Предгорного муниципального района Ставропольского края за 2019 год

Заключение контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального района Ставропольского края на проект решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края
«О внесении изменений в решение совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2019 года № 67 «О бюджете Предгорного муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»

Аналитическая записка по результатам экспертизы проектов бюджетов муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края на 2020 год и на 2020 год плановый период 2021 и 2022 годов

Опубликовано: в разделе Деятельность

Контрольно-счетной палатой Предгорного муниципального района Ставропольского края на основании решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 21.12.2018 № 82 «О принятии переданных контрольно-счетной палате Предгорного муниципального района Ставропольского края полномочий контрольно-счетных органов муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» и, в соответствии с заключенными соглашениями с муниципальными образованиями поселениями Предгорного района Ставропольского края о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, а также планом работы КСП ПМР СК на 2019 год, проведены экспертизы проектов бюджетов на 2020 год следующих муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края:

Тельмановский сельсовет; поселок Мирный,

а также экспертизы проектов бюджетов на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов следующих муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края:

станица Боргустанская;

станица Бекешевская;

Винсадский сельсовет;

Нежинский сельсовет;

Новоблагодарненский сельсовет;

Пригородный сельсовет;

Пятигорский сельсовет;

Подкумский сельсовет;

Суворовский сельсовет;

Ессентукский сельсовет;

Этокский сельсовет;

Яснополянский сельсовет;

Юцкий сельсовет.

По результатам проведенных экспертиз проектов бюджетов, перечисленных поселений, контрольно-счетной палатой подготовлены заключения на проекты решений советов депутатов (советов), которые направлены главам муниципальных образований поселений, исполняющим полномочия председателей советов депутатов (советов).

Всем муниципальным образованиям Предгорного района Ставропольского края выданы заключения о возможности принятия к рассмотрению проектов бюджетов, с учетом предоставления дополнительных пояснений по причинам отклонений и устранения указанных замечаний и недостатков.

Всеми администрациями муниципальных образований поселений района проекты бюджетов представлены на рассмотрение в советы депутатов (советы) в срок, установленный статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями о бюджетном процессе в муниципальных образованиях. Однако в Контрольно-счетную палату Предгорного муниципального района проект бюджета Пригородного сельсовета представлен с нарушением срока, установленного Положением о бюджетном процессе муниципального образования.

Объем документов, одновременно представленный с проектами бюджетов поселений, соответствует требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 169 БК РФ, проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Как уже отмечалось контрольно-счетной палатой ранее, подготовка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований носит формальный характер. Большинство представленных прогнозов социально-экономического развития не соответствует требованиям, установленным ст. 173 БК РФ и Федеральному закону от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Администрациями всех муниципальных образований района прогнозы социально-экономического развития соответствующих территорий разработаны без учета требований пункта 4 статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. Кроме того, по ряду муниципальных образований поселений показатели прогнозов социально-экономического развития соответствующих территорий не соответствуют показателям, отраженным в проектах бюджетов или не содержат сопоставимые показатели, охвачены не все сферы деятельности муниципалитетов, на что обращено внимание в заключениях, с рекомендацией устранения несоответствия. В пояснительных записках к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования отсутствуют сопоставления с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

В ряде муниципальных образований поселений, форма и (или) содержание представленных основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования не соответствует требованиям, установленным в положениях о бюджетном процессе. При формировании проектов бюджетов основные направления бюджетной политики муниципального образования учитывались не в полной мере.

Ряд представленных среднесрочных финансовых планов муниципальных образований поселений не соответствует требованиям, установленным ст. 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации или порядкам, установленным местными администрациями. Администрациями муниципальных образований поселений, разрабатывающими среднесрочный финансовый план муниципального образования, не соблюдаются требования, установленные в части 5 статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пояснительные записки к среднесрочным финансовым планам не содержат обоснований параметров среднесрочных финансовых планов, в том числе их сопоставлений с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Администрациям муниципальных образований поселений района указано на недостаточно качественную подготовку материалов и документов, представляемых одновременно с проектом бюджета, на некачественно подготовленные среднесрочные финансовые планы и пояснительные записки к проектам бюджетов, в которых освещаются не все отклонения или обоснования плановых назначений, а также не определены принципы формирования расходов бюджета. В ряде случаев содержание пояснительных записок (принцип расчета тех или иных показателей, планируемые суммы) не соответствует представленным проектам бюджетов.

Не всеми муниципальными образованиями поселениями района при формировании бюджетов учтены в полной мере Методические рекомендации по планированию доходов и бюджетных ассигнований на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденные приказом министерства финансов Ставропольского края от 09.10.2019 № 292.

Объемы безвозмездных поступлений из бюджета Ставропольского края, отраженные в доходной части отдельных поселений, не соответствовали объемам, предусмотренным проектом закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.10.2019 № 456-рп «О проекте закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов». По рекомендации контрольно-счетной палаты муниципальным образованием внесены соответствующие корректировки в проект решения о бюджете.

Согласно положениям о бюджетных процессах муниципальных образований, составление проектов решений советов депутатов (советов) муниципальных образований о местных бюджетах на очередной финансовый год осуществляется, в том числе на основании прогнозных данных главных администраторов (администраторов) доходных источников местных бюджетов. Прогнозные данные главных администраторов (администраторов) доходов некоторыми администрациями муниципальных образований не использовались, что в ряде случаев не обеспечило реалистичность расчета доходов бюджета по данным доходным источникам. Отсутствие обоснований (расчетов) прогнозов неналоговых доходов, администраторами которых являются администрации муниципальных образований, также негативно влияет на реалистичность расчета доходов бюджетов. Не всегда учитываются реальные показатели исполнения доходной части бюджета в текущем и отчетном годах, с учетом сроков уплаты платежей в бюджет.

Представляемые оценки ожидаемого исполнения бюджетов муниципальных образований района в 2019 году, не позволяют в полной мере оценить степень исполнения доходной части бюджетов по видам доходов, т.к. составлены по группам доходов.

Проекты бюджетов всех муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края сбалансированы и сформированы без дефицита, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов соответствует объему доходов бюджета.

При этом следует отметить, что потребность бюджетных ассигнований в проектах бюджета не подтверждена расчетами и определялась администрациями муниципальных образований ориентировочно по факту расходов, произведенных за предыдущий период. Пояснительные записки к проектам решений не содержат информации о принципах формирования расходов бюджета. В результате оценить реалистичность предлагаемых к утверждению бюджетных ассигнований не представляется возможным.

Некоторыми муниципальными образованиями допущены нарушения Указаний о порядке применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденных приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

В проектах бюджета отдельных муниципальных образований размер условно утверждаемых расходов рассчитан в объеме ниже предельных значений, установленных в абз. 7 пункта 3 статьи 184.1 БК РФ.

Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2021 года (2022-2023 годов) по долговым обязательствам муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края установлены в сумме 0 руб., в том числе по муниципальным гарантиям 0 руб. Привлечение денежных средств не планируется. Расходы на обслуживание муниципального долга отсутствуют.

Предоставление бюджетных кредитов из бюджетов муниципальных образований поселений Предгорного района Ставропольского края, налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов и сборов в местные бюджеты не планируется.

Обобщив результаты проведенных экспертиз проектов решений об утверждении бюджетов муниципальных образований поселений Предгорного муниципального района, контрольно-счетная палата отмечает, что в большинстве случаев вышеуказанные замечания были отражены в заключениях контрольно-счетной палаты на проекты бюджетов муниципальных образований поселений за предыдущие годы. Систематически наблюдаются повторные нарушения порядка составления проектов бюджетов, не вносятся необходимые изменения в нормативные акты муниципальных образований, регулирующие порядок составления проектов бюджетов, что оказывает негативное влияние на качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

 
0
0

Аналитическая записка «О задолженности по налогам и сборам в бюджет Предгорного муниципального района и бюджеты муниципальных образований поселений Предгорного района, сложившейся по состоянию на 01.01.2020 года»

Опубликовано: в разделе Деятельность

Контрольно-счетная палата Предгорного муниципального района Ставропольского края в соответствии с пунктом 3.1 плана работы на 2020 год, на основании информации представленной Межрайоной ИФНС России № 10 по Ставропольскому краю, провела анализ задолженности по налоговым доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой.

Согласно информации, представленной Межрайоной ИФНС России № 10 по Ставропольскому краю (письмо от 06.02.2020 № 13-23/001697) задолженность по налогам и сборам, зачисляемым в районный бюджет и бюджеты поселений Предгорного района Ставропольского края, по состоянию на 01.01.2020 года в целом составила 129 944,01 тыс. руб., что на 13 537,47 тыс. руб. или на 9,85 % ниже задолженности, сложившейся по состоянию на 01.01.2019 года, которая составляла 137 481,48 тыс. руб. (приложение 1).

Объем задолженности по налогам и сборам в бюджет Предгорного муниципального района, по состоянию на 01.01.2020 года, составляет 16 080,57 тыс. руб. или 2,72 % от налоговых доходов, поступивших в бюджет муниципального района в 2019 году (приложение 2). Задолженность в бюджет муниципального района сложилась: по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 5 748,00 тыс. руб., по налогу на доходы физических лиц — 10 126,07 тыс. руб., по единому сельскохозяйственному налогу — 206,50 тыс. руб.

Объем задолженности в бюджет Предгорного муниципального района, сложившейся по состоянию на 01.01.2020 года, относительно объема задолженности, сложившейся на 01.01.2019 года, снизился на 9,33 % или на 1 655,39 тыс. руб.

По итогам работы за 2019 год отмечено снижение задолженности по налогам и сборам в бюджеты муниципальных образований поселений Предгорного района, которое в целом составило 9,92 % или 11 882,08 тыс. руб. Наибольшее снижение задолженности произошло по муниципальным образованиям: Этокский сельсовет — на 4 926,14 тыс. руб. или на 21,23 %; Юцкий сельсовет — на 3 459,48 тыс. руб. или на 28,08 %; Ессентукский сельсовет — на 2 278,12 тыс. руб. или на 9,62 %; Нежинский сельсовет — на 1 877,80 тыс. руб. или на 52,03 %; Винсадский сельсовет — на 1 304,66 тыс. руб. или на 6,43 %; Новоблагодарненский сельсовет — на 1 281,30 тыс. руб. или на 45,06 %. Незначительное снижение объема задолженности отмечено по муниципальному образованию станица Боргустанская — на 71,78 тыс. руб. или на 3,52 %. Рост объема задолженности произошел в восьми муниципальных образованиях, в том числе: станица Бекешевская — на 28,54 % или на 782,58 тыс. руб., поселок Мирный — на 28,92 % или на 646,86 тыс. руб., Подкумский сельсовет — на 20,50 % или на 1 022,18 тыс. руб., Пригородный сельсовет — на 4,74 % или на 156,34 тыс. руб., Пятигорский сельсовет — на 8,14 % или на 192,14 тыс. руб., Суворовский сельсовет — на 1,77 % или на 202,66 тыс. руб., Тельмановский сельсовет — на 6,39 % или на 185,56 тыс. руб., Яснополянский сельсовет — на 7,23 % или на 128,88 тыс. руб. В целом, объем задолженности в бюджеты поселений составил 107 863,44 тыс. руб. или 54,27 % от налоговых доходов, поступивших в бюджеты поселений района в 2019 году.

Выше среднего процента задолженности к налоговым доходам бюджетов в 2019 году по поселениям, сложилась задолженность по следующим муниципальным образованиям (приложение 2):

станица Бекешевская (116,64 %);

поселок Мирный (138,98 %);

Винсадский сельсовет (68,65 %);

Подкумский сельсовет (72,22 %);

Пригородный сельсовет (82,28 %);

Суворовский сельсовет (58,59 %).

В абсолютных значениях наибольшая задолженность по налогам и сборам сложилась по следующим муниципальным образованиям Предгорного района:

Ессентукский сельсовет (21 4022,64 тыс. руб.);

Винсадский сельсовет (18 998,22 тыс. руб.);

Этокский сельсовет (18 274,68 тыс. руб.);

Суворовский сельсовет (11 639,30 тыс. руб.);

Юцкий сельсовет (8 859,68 тыс. руб.).

Наибольшую долю в общем объеме задолженности в бюджеты поселений района, занимает задолженность по земельному налогу физических лиц, которая по состоянию на 01.01.2020 года в целом по поселениям составила 74 479,00 тыс. руб. Значительна доля задолженности по налогу на имущество физических лиц, которая сложилась в объеме 29 408,00 тыс. руб. Задолженность по земельному налогу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составила — 2 357,00 тыс. руб. Задолженность по налогу на доходы физических лиц в бюджеты поселений составляет 1 412,94 тыс. руб., по единому сельскохозяйственному налогу — 206,50 тыс. руб. (приложение 1).

Контрольно-счетная палата Предгорного муниципального района Ставропольского края обращает внимание на относительно высокий уровень соотношения недоимки к поступающим налоговым доходам в бюджеты поселений Предгорного района Ставропольского края, администрируемым Федеральной налоговой службой.

 
0
0

Заключение контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального района Ставропольского края на проект решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края
«О внесении изменений в решение совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2019 года № 67 «О бюджете Предгорного муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»

Заключение контрольно-счетной палаты Предгорного муниципального района Ставропольского края на проект решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края
«О внесении изменений в решение совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 21 декабря 2018 года № 81 «О бюджете Предгорного муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

Заключение на проект решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края
«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Предгорного района до 2035 года»